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??加強民房質量監管，對農民自建房選址、設計、施工、建材和安全措施等各個方面進行科學規定。

??“我帶來的每一份建議都是與我所從事的建筑設計工作緊密相關的，也是我認為當前行業內和社會中所存在的一些問題和亟待改進的地方。我相信，推動這些問題盡快得到解決，不僅有助于行業的進步發展，也有利于增進老百姓的福祉，讓我們的生活更加美好。”馮遠說。

??今年，全國人大代表、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠向全國兩會提交了《關于保障政府投資建筑項目設計合理取費的建議》《關于大力提升西部地區農村住房抗震性能的建議》《關于進一步推動建筑行業節約、綠色高質量發展的建議》和《關于加快推動人工智能助力建筑設計行業高質量發展的建議》4份建議。

??其中，關于保障建筑設計服務合理取費的相關建議，馮遠已經連續5年提出，持續為行業發聲。關于大力提升西部地區農村住房抗震性能的建議則是馮遠首次提出。

??她多次前往災區參與建筑震害考察工作，災后農村房屋的受損情況使她印象深刻。“考慮到我國西部農村地區有近1.6億人口居住，提升農村住房抗震性能不僅是保障民眾生命財產安全的迫切需求，也是推動鄉村安居樂業、實現鄉村振興發展的關鍵環節。”3月4日，馮遠在接受中國房地產報記者采訪時表示。

??從事建筑設計40多年，馮遠長期奮戰在工程建設一線，見證了中國建筑業的蓬勃發展，同時也敏銳地察覺到城市建設中的諸多挑戰，如建筑業大而不強、民眾對美好居住空間的需求尚未充分滿足等問題。因此，為建筑業的高質量發展助力、為百姓的幸福生活獻策，成為了她不變的初心和使命。

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??加強政府投資建筑項目

??設計服務計費指導建筑設計是一項復雜而重要的工作，涉及方案設計、施工圖設計、結構設計、機電設計、材料選型等多個方面和環節，關乎建筑最終建成的質量安全水平。然而，當前全國層面尚無統一的取費或最低限標準，嚴重影響行業穩定發展。

??馮遠認為，明確而合理的建筑設計取費標準，能為項目可研階段提供相應的信息參考、有效促進行業公平競爭。

??為此，她提出《關于保障政府投資建筑項目設計合理取費的建議》，并提出以下3點建議：

??一是建議盡快出臺關于政府投資建筑項目設計收費的指導意見和收費細則，由發改委等部門，根據政府投資建筑項目整體情況，組織專家開展科學的市場調研和成本分析，充分考慮不同地區差異和行業特點，并吸收開發商、設計企業意見建議，出臺政府投資建筑項目設計收費指導意見，由住建部、勘察設計協會制定具體收費細則。指導意見應明確規定設計收費最低限價標準，切實防止因過低的設計費而影響設計質量。要加強監督檢查，對違反最低限價標準的行為進行嚴厲處罰，切實防止惡性競爭，保證正常市場秩序和設計行業持續健康發展。

??二是建議明確政府投資建筑項目設計服務的業務分類和范圍，堅持優質優價。第一，明確項目的策劃、選址、規劃、設計、咨詢等各個環節的收費標準，以及涵蓋跨階段的管理協調的收費標準；第二，涵蓋全面設計內容，對BIM、工業化、海綿城市、雙碳綠建、抗震超限、消防專項等設計服務進行合理收費；第三，把項目類型和復雜程度納入考量，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術運用等要素，使設計工作價值得到有效體現。

??三是建立建筑設計企業評價體系并體現在相關指導意見和細則中。評價體系應包含設計企業的信譽情況，建議將設計產品的事故記錄、獲得優質設計獎項、社會評價等考慮在內。建筑設計成果包含了設計企業科研人才、質量管理、技術創新、標準編制和專利發明等許多隱形的生產要素，是長期投入和積淀的成果，因此應該有所體現。

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??大力提升西部地區

??農村住房抗震性能

??2025年1月7日，西藏自治區日喀則市定日縣發生6.8級地震，造成震中多個鄉鎮房屋倒塌和人員傷亡。在此之前，2008年汶川8級大地震，2010年4月14日青海玉樹縣7.1級地震，2013年4月20日四川雅安蘆山縣7級地震，2023年12月18日甘肅臨夏積石山縣與2022年9月5日四川甘孜州瀘定縣也分別經歷了6.2級和6.8級地震，震中農村房屋同樣都受災嚴重。

??“經過多次前往災區參與建筑震害考察工作，我發現目前我國西部地區農村住房存在抗震性能不強、建設資金不足、缺乏有效監管等問題，亟待解決。”馮遠表示。

??針對這些問題，馮遠提出了《關于大力提升西部地區農村住房抗震性能的建議》，其具體建議如下：

??一是加強專業設計和施工指導，普及推廣使用適用性強、經濟性好的抗震農房標準圖和建造技術。由住建部門牽頭，積極開展村鎮建筑工匠的技術培訓及認證工作，提升專業技能水平。重點加強抗震相關知識的教育，建立日常培訓和管理制度，提高農村住房建設的規范性。加大科普力度，提升農戶建房抗震意識。

??二是加強資金支持，設立抗震住房建設專項資金，對經濟欠發達的西部農村地區加大幫扶力度，對符合標準的抗震房予以適當補助。對農村住房開展安全性及抗震性能鑒定評估工作，由有資質的機構對不滿足抗震要求且有保留價值的農房進行加固改造。加固改造中，將抗震安全與宜居、民族文化特色相結合，保證房屋兼具抗震安全、功能實用和地域風貌等特點。

??三是加強監督管理，積極探索將農房建筑納入建筑工程建設管理體系的機制，因地制宜制定切實可行的農房建設審批、監管機制。加強民房（尤其是震區重建民房）質量監管，對農民自建房選址、設計、施工、建材和安全措施等各個方面進行科學規定。深入鄉村開展農房建設指導、監管工作，對于不符合抗震標準的房屋及時整改、拆除重建，對私自改建和變更房屋用途的行為及時加以制止，確保房屋質量安全。

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??進一步推動建筑行業

??綠色高質量發展

??建筑業作為國民經濟的支柱產業，自黨的十八大以來，始終踐行新發展理念，不斷深化改革創新，在保障民生與促進經濟增長中發揮著關鍵作用。然而，在推動中國由“建造大國”向“建造強國”轉型，以及培育和發展新質生產力的背景下，建筑業的高質量發展仍面臨諸多挑戰，包括規劃合理性有待提升、節約理念需進一步強化，以及綠色低碳發展路徑存在偏差等問題，亟須采取有效措施加以解決。針對這些挑戰，馮遠提出了以下3條具體建議：

??一是科學合理做好城市規劃和建筑項目規劃，對立項進行充分的科學論證和可行性研究，避免盲目擴張和重復建設。在項目審批過程中，建立嚴格的評估機制，綜合考量區域人口密度、經濟發展需求、資源承載能力等因素，確保建筑項目的建設合理性。強化對建筑項目的可行性研究審查，對于預期效益不佳、市場需求不足的大型建筑項目謹慎審批，不予批準或建議調整規模，防止“大而無用”“華而不實”。

??二是強化建筑本體節能，大力提倡節能設計理念，強調恰當的空間形態、功能布局和被動式技術應用是建筑節能的先決條件，力戒高能耗形態。重視空間實用性和建筑本體節能，對建筑的體型、體積、空間布局等進行科學合理的限制和規范。完善相關設計規范和標準制定，避免過度追求標新立異和規模超前，正確引導建筑節能觀，進一步完善節能考核方式和評價指標。對新建或改建項目，在設計階段即進行全生命周期碳排放評估，包括材料生產、運輸、施工、運營、維護、甚至改造、拆除等各個環節，確保整體碳排放控制在合理范圍內。

??三是加強引導監管，進一步規范綠色建筑評價評級制度，避免導致為用技術而用技術的考核結果。倡導因地制宜被動式節能技術使用，在尊重資源稟賦、科學評估、理性決策的基礎上，合理推動主動式建筑節能新技術應用。對于低碳排放、可再生可回收建材的生產和使用要通過綠色金融扶持和政策獎勵，來分擔綠色材料和技術的增量成本，減輕建筑綠色轉型的經濟負擔。加強對綠色建筑的全過程監管和后評估，加強行業行為監管，對提供虛假材料、數據造假、冒領補貼等行為，依法依規進行嚴厲處罰，維護綠色建筑市場的公平競爭與健康發展。

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??加快推動人工智能助力

??建筑設計行業高質量發展

??當今世界正經歷以人工智能等為核心的第四次工業革命，建筑設計行業作為傳統技術密集型領域，迎來歷史性轉型契機。從參數化建模到智能空間優化，從生成式設計到全生命周期管理，AI技術通過有效豐富設計創意、提高設計效率和質量、降低設計周期和材料消耗，正在重構建筑設計的邏輯鏈條，為設計提供更多可能。我國“十四五”規劃明確提出“推動人工智能與實體經濟深度融合”，住建部《“十四五”建筑業發展規劃》亦強調智能建造的重要性。在此背景下，馮遠提出了以下3點建議：

??一是完善法律法規，從知識產權歸屬、責任認定、技術準入等維度，建立并完善人工智能與建筑設計融合的相關法律法規，構建兼顧技術創新與風險防范的制度框架。如在知識產權方面，加大開源程序和公開數據集的知識產權保護力度，研究工程建設領域開源協議的適配性，制定建筑AI知識產權保護法律和標準體系，以及設立其交易平臺和維權機構，建立共享協議，同時也要制定侵權追責制度；在責任認定方面，合理劃分算法開發者、設計單位、執業工程師各自責權；在技術準入方面，由住建部聯合國家網信辦等開展算法安全審查，及時發現消除算法缺陷和漏洞，建立人機協同設計模式下設計質量管控體系。

??二是構建AI適配型工程標準和數據體系，加快推動建筑行業工程標準和數據標準化，提升數據質量。如，對現行工程標準進行系統梳理，減少模糊條款，避免不同規范間的矛盾條款；推行行業統一的基礎數據格式標準和接口標準，制定AI專用數據標準等。建立行業級數據基礎設施及多層級知識庫和知識圖譜，推進工藝工法語義對齊，推動國家級強制標準的條文機器可讀化改造，暢通行業數據交流，如指導建筑行業級AI訓練數據庫，建立公共建筑項目數據分級開放機制，對符合標準的數據提供方給予稅收抵扣，搭建數據交易平臺等。

??三是創新人才培養機制，鼓勵建筑類高校加快增設“建筑+AI”交叉學科，將深度學習、生成式算法等納入課程體系。強化校企合作，推動建筑企業、AI企業和高校共建實驗室，通過實施“雙導師”學徒制等方式，加快培養復合型人才。加快建立職業資格認證體系，增設“建筑人工智能應用師”等復合型人才的職稱序列，激發市場主體參與人才培養的內生動力。

??對 話

??中國房地產報：今年全國兩會你帶來了哪些建議？

??馮遠：今年全國兩會上我提交了4份建議，分別是《關于保障政府投資建筑項目設計合理取費的建議》《關于大力提升西部地區農村住房抗震性能的建議》《關于進一步推動建筑行業節約、綠色高質量發展的建議》和《關于加快推動人工智能助力建筑設計行業高質量發展的建議》。

??中國房地產報：為什么關注這些方面，有什么發現？

??馮遠：我提交的這4份建議，都是緊扣建筑設計工作，針對行業內和社會中亟待改進的問題。

??《關于保障政府投資建筑項目設計合理取費的建議》，是我連續5年持續提出的建議。往年提的是“保障建筑設計服務合理取費”，范圍更大一點，今年我主要聚焦政府投資建筑項目。近年來，我一直在收集設計取費相關的詳盡資料，積極與國家發改委、住建部等相關部門保持溝通聯絡，同時與行業內相關協會、企業和其他同仁進行交流。大家普遍感到，這是一個影響行業高質量發展、亟待解決的重大問題，因為明確而合理的建筑設計取費標準，能為項目可研究階段提供相應的信息參考、有效促進行業公平競爭。然而，目前全國層面尚無統一的取費或最低限標準，實際中大多數政府投資建筑項目，仍按照2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》（已廢止）執行，甚至更低，導致相關建筑設計服務收費長期偏低且近年來越來越低，進而導致設計內容與收費不對稱、低價惡性競爭較為嚴重等問題，嚴重影響行業穩定發展。

??《關于大力提升西部地區農村住房抗震性能的建議》是我今年新提出的一項建議。今年年初，西藏日喀則市定日縣發生地震，地震發生后導致的房屋倒塌與人員傷亡情況，讓我深刻認識到西部地區農村住房仍然存在抗震性能不強的問題，這也是我提出這項建議的直接緣由。比如，西藏定日縣地震災后統計顯示，震區有3600余間農房倒塌，幾乎都是土坯砌體結構。在甘肅積石山地震中，同樣由于當地農房主要采用抗震性能差的磚木結構，有近1.5萬間房屋倒塌，20余萬間房屋受損。而當前資金短缺是提升農村房屋抗震性能面臨的一大難題，在經濟相對落后的西部農牧區，許多農牧民因經濟條件受限，無力承擔高標準的建筑材料與專業設計與施工費用，只能繼續使用泥漿砌筑或無漿壘筑的傳統方式建房。更令人擔憂的是，西部農村建房普遍存在著“三無”“三缺”現象，即無設計圖紙、施工隊伍無資質、無施工監管，同時缺乏安全意識、抗震措施及市場監管，這些問題進一步加劇了農村住房的質量安全隱患。

??《關于進一步推動建筑行業節約、綠色高質量發展的建議》源自我的深入觀察與思考，針對我國當前存在的規劃浪費、節約意識淡薄以及綠色發展實踐中出現的種種亂象而提出。具體而言，比如，部分城市盲目跟風，過度規劃，致使全國范圍內有超過20座高鐵站因客流量嚴重不足而被迫停運。在項目設計層面，一些方案過分注重一次性投資效益，卻忽視了建筑全生命周期內的資源消耗與碳排放，過度追求標新立異、規模超前，空間巨大，而忽視實用性、節能性與綠色標準，致使建筑物“先天”不節能。低碳綠色建筑理念本身值得推崇，但在實踐中，部分從業者因忽視建筑本身的節能需求，設計不合理，或是出于評級、考核壓力，過度依賴專項技術與高端設備等主動式降能技術去實現低碳、零碳目標，導致技術堆砌、本末倒置，甚至滋生政策套利、騙取補貼等問題。這種“先致殘、后治殘”的做法，不僅背離了建筑行業綠色轉型的初衷，也給城鄉建設的低碳化與可持續發展帶來了負面影響。

??《關于加快推動人工智能助力建筑設計行業高質量發展的建議》則是聚焦當前AI在建筑設計領域所面臨的挑戰而提出。目前，AI在建筑設計中的應用處于初級階段，面臨法律法規、制度體系、倫理框架不完善的問題。開源程序和公開數據集的知識產權保護不足，AI生成設計的安全責任認定缺乏法律依據。同時，建筑設計領域數據質量不高且分散，設計院、施工單位、材料供應商間的數據標準不統一造成“數據孤島”現象，影響機器學習效果。工程標準體系與AI適配性差，限制了AI的自主決策能力。此外，土木與AI復合型人才短缺，教育體系滯后，培訓多集中在軟件操作，制約了技術轉化效率。這些問題都嚴重制約了AI在工程建設領域的推廣。

??中國房地產報：這些建議是如何產生的，走訪了哪些地方，最大的感觸是什么？

??馮遠：這些建議都來源于我的親身感受和行業思考。以《關于大力提升西部地區農村住房抗震性能的建議》為例，該建議是今年1月份參與西藏抗震救災后提出的。當時，我與中建西南院內技術專家共9人，從成都到定日縣，在西藏住建廳和日喀則市前線應急指揮管理部門的指揮協調下，我們對本次地震重災區的長所鄉、措果鄉、曲洛鄉及老定日的崗嘎鎮等鄉鎮村落開展震后建筑應急評估和震害調研等工作。調研了重災區鄉鎮的中小學幼兒園、衛生院（所）、政府辦公樓、派出所等約50棟公建，以及受損嚴重的60多棟藏式民房。在受災現場，親眼目睹一座座房屋或倒塌或受損，特別是那些采用土坯砌體或土坯-石混雜結構、無抗震構造措施的農房，受災十分嚴重，我的心情也十分沉重。

??此外，2008年汶川8級地震，2010年4月青海玉樹縣7.1級地震，2013年4月四川雅安蘆山縣7級地震以及2022年9月四川甘孜州瀘定縣6.8級地震等多次地震發生后，我都迅速響應，前往災區參與建筑震害考察工作，現場農村房屋的受損情況都令我印象深刻。目前我國西部農村地區廣泛存在著大量早期自建農房，這些房屋受當地技術條件與經濟水平制約，多采用抗震性能較弱的土坯砌體、土坯與石塊混雜結構及磚砌體結構，且缺乏必要的抗震構造措施，如平面布局不規則、墻體缺乏構造柱與圈梁、整體性差、基礎埋深不足等問題，導致抗震能力低下，一旦遭遇地震，極易倒塌或嚴重受損，甚至造成人員傷亡。此外，農村住房多由鄰里互助或缺乏經驗與資質的流動施工隊伍建造，缺乏專業設計與施工指導，使得建筑抗震性能難以得到保障。因此，提升西部農村住房抗震性能已成為當務之急，亟須采取有效措施迅速推進解決。

??中國房地產報：你從事建筑設計40多年，長期奮戰在工程建設一線，多次呼吁加強建筑設計服務計費指導，并持續關注老舊小區改造方面，過去一年來在這些方面您主要做了哪些工作，又有什么新發現？對于這兩方面的進一步發展有什么建議？

??馮遠：去年，我提出了“進一步解決老舊小區改造面臨的問題”與“保障建筑設計服務合理取費”兩條建議。經過一年的工作實踐與思考，今年我將重點進一步聚焦于政府投資建筑項目，并對之前的建議進行了深入的完善與補充，初步形成了《關于保障政府投資建筑項目設計合理取費的建議》，建議由政府出臺詳細的收費指導意見及細則，規定價格服務要對稱，建立建筑設計企業評價體系。針對老舊小區改造，我建議從推動深層次改造、多渠道籌集資金、加強改造后維護三方面入手。